Розпорядження КМУ від 22.10.2014 № 1118-р щодо питання реформування органів внутрішніх справ України

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 22 жовтня 2014 р. № 1118-р

Київ

Питання реформування органів 
внутрішніх справ України

1. Схвалити розроблені Міністерством внутрішніх справ Стратегію розвитку органів внутрішніх справ України та Концепцію першочергових заходів реформування системи Міністерства внутрішніх справ.

2. Міністерству внутрішніх справ разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади розробити та подати у місячний строк в установленому порядку Кабінетові Міністрів України проект плану заходів щодо реформування та розвитку органів внутрішніх справ.

Прем’єр-міністр України                                                                         А. ЯЦЕНЮК

Інд. 31

 

СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 22 жовтня 2014 р. № 1118-р

КОНЦЕПЦІЯ 
першочергових заходів реформування системи 
Міністерства внутрішніх справ

Проблеми, які потребують розв’язання

Європейська інтеграція України передбачає забезпечення ефективного функціонування інститутів, які гарантуватимуть верховенство права, додержання прав і свобод людини і громадянина, їх ефективний захист. 
У зв’язку з цим одним з ключових завдань є перетворення МВС на цивільний орган європейського зразка.

Авторитет державних органів у сфері протидії злочинності залежить не лише від показників розкриття кримінальних правопорушень, а і від довіри населення до правоохоронних органів як захисників індивідуальних та суспільних інтересів та додержання правоохоронцями принципу верховенства права.

Останнім часом рівень довіри населення до правоохоронців максимально становив лише 3—5 відсотків. Після Революції гідності, за даними Інституту соціології Національної академії наук, такий рівень знизився до 0,8 відсотка. Причинами низького рівня довіри стали системні недоліки в діяльності органів внутрішніх справ.

Таким чином, правоохоронні органи, виконуючи їх основне завдання з охорони правопорядку, повинні у своїй діяльності надавати перевагу роботі з населенням, оскільки без активної та заінтересованої підтримки громадян розкриття і профілактика злочинів та інших правопорушень є малоефективними.

Мілітаризація системи МВС і міліції в цілому, що характерно для колишнього СРСР, є причиною несприйняття працівниками органів внутрішніх справ соціально-сервісної функції служби. Сприйняття громадян як клієнтів і партнерів вимагає від МВС оновлення організаційної структури, відмінної від військової.

Проведена у 2010—2013 роках адміністративна реформа залишила МВС фактично “міністерством міліції” на відміну від сучасних європейських моделей органів внутрішніх справ, де поліція є однією із складових частин таких органів, до яких також належать міграційна, прикордонна, пожежно-рятувальна служби.

На сьогодні система центральних органів виконавчої влади з правоохоронними та правозастосовними функціями, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ, не відповідає реальним і потенційним загрозам національній безпеці.

Повноваження Міністра внутрішніх справ щодо координації діяльності міліції, Національної гвардії, міграційної, прикордонної, пожежно-рятувальної служб відповідають побудові міністерств внутрішніх справ європейських країн, зокрема Республіки Польща, Австрійської Республіки, Французької Республіки, Угорської Республіки та держав Балтії, однак сучасна система органів управління МВС потребує суттєвого удосконалення.

Недосконалість системи організації управління органами внутрішніх справ призводить до збільшення часу, необхідного для реагування на порушення прав і свобод людини і громадянина, зниження рівня довіри населення до органів внутрішніх справ та негативно впливає на своєчасність і ефективність здійснення заходів, спрямованих на захист та реалізацію визначених Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина.

Наявність в апараті МВС та інших центральних органах виконавчої влади структурних підрозділів, що виконують аналогічні завдання і функції, повільне впровадження сучасних технічних засобів контролю і документообігу, значна кількість підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, а також підпорядкованих їм наукових, медичних та навчальних закладів, що виконують аналогічні завдання і функції, призводять до бюрократизації діяльності у правоохоронній сфері та неефективного використання людських ресурсів і бюджетних коштів.

Дублювання повноважень окремих органів та підрозділів МВС призводить до наявності значної кількості працівників органів внутрішніх справ, що виконують керівні та управлінські функції, та внутрішньої конкуренції.

Для подолання відповідних негативних явищ і створення оптимальної та ефективної системи МВС необхідно здійснити комплекс заходів, спрямованих на перетворення МВС на цивільний орган європейського зразка та створення в найближчій перспективі поліції як головного органу із забезпечення безпеки населення.

Мета і строки реалізації Концепції

Метою Концепції є:

визначення пріоритетних напрямів, очікуваних результатів та засобів перетворення МВС на правоохоронний багатопрофільний цивільний орган європейського зразка;

демілітаризація МВС;

зменшення кількості органів, підрозділів і служб, що виконують  аналогічні завдання і функції;

забезпечення ефективної координації діяльності та злагодженої взаємодії Національної поліції, Національної гвардії, міграційної, прикордонної, пожежно-рятувальної служб, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ;

визначення на законодавчому рівні оновленої загальної структури МВС, структури, чисельності, завдань та повноважень органів внутрішніх справ, умов їх діяльності, пріоритетами якої має стати виконання соціально-сервісних функцій;

деполітизація діяльності органів і служб, підпорядкованих МВС, їх розумна автономізація та оптимізація;

усунення дублювання функцій апарату МВС, підприємств, установ та організацій, які належать до сфери його управління;

запровадження європейської системи підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ, застосування єдиних уніфікованих стандартів підготовки для забезпечення ефективної взаємодії з органами внутрішніх справ держав — ­учасниць Європейського Союзу;

визначення дієвих засобів та механізмів контролю за діяльністю органів внутрішніх справ та правоохоронців;

підвищення рівня довіри населення до органів внутрішніх справ, а також авторитету їх працівників;

підвищення ролі інститутів громадянського суспільства та органів місцевого самоврядування в забезпеченні прав і свобод людини і громадянина;

налагодження ефективної співпраці з населенням та місцевими громадами.

Реалізація Концепції дасть змогу сформувати функціональну та ефективну систему органів внутрішніх справ європейського зразка, якісно вдосконалити правоохоронну діяльність, підвищити ефективність та забезпечити своєчасність реагування на сучасні виклики та загрози.

Реалізацію Концепції передбачається здійснити двома етапами протягом 2014—2016 років.

На першому етапі (2014 рік) передбачається:

підготувати та схвалити план заходів з реалізації Концепції із зазначенням строків здійснення заходів та виконавців;

розробити нову редакцію Закону України “Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України” та подати її на розгляд Верховної Ради України;

здійснити функціональні та організаційні перетворення апарату МВС.

На другому етапі (2015—2016 роки) передбачається:

підготувати пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів з урахуванням європейських норм і стандартів, спрямованих на врегулювання діяльності Національної поліції, Національної гвардії, міграційної, прикордонної, пожежно-рятувальної служб;

здійснити інституційні та функціональні перетворення після прийняття законодавчих актів про відповідні органи та служби, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ;

здійснити організаційні заходи, спрямовані на стале, ефективне та злагоджене функціонування системи органів внутрішніх справ.

Шляхи і способи розв’язання проблеми

Реформування системи МВС повинно здійснюватися із додержанням  таких принципів:

верховенство права;

деполітизація;

демілітаризація;

децентралізація;

підзвітність та прозорість в роботі;

тісна взаємодія з населенням та місцевими громадами;

професійна підготовка працівників органів внутрішніх справ.

Реалізацію Концепції передбачається здійснити шляхом:

вивчення та застосування передового світового досвіду щодо функціонування органів внутрішніх справ європейських держав;

переходу органів внутрішніх справ до виконання соціально-сервісних функцій під час провадження їх діяльності;

забезпечення організаційної єдності і ефективної керованості системи МВС;

перетворення МВС на цивільний орган європейського зразка, що формує державну політику у сферах:

- захисту прав і свобод людини і громадянина, інтересів суспільства, економіки, об’єктів права власності і держави від злочинних посягань, боротьби із злочинністю, безпеки дорожнього руху, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, судово-експертного та техніко-криміналістичного забезпечення в кримінальному провадженні та інших визначених законодавством сферах;

- міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;

- захисту та охорони державного кордону, правового оформлення і забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

- цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності;

утворення центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ (Національна поліція, Національна гвардія); збереження статусу центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ (Державна міграційна служба, Державна прикордонна служба, Державна служба з надзвичайних ситуацій);

визначення на законодавчому рівні загальної структури МВС з урахування таких умов:

- МВС є органом, який спрямовує та координує діяльність Національної поліції, Національної гвардії, міграційної, прикордонної, пожежно-рятувальної та інших служб (у разі їх утворення);

- фінансова та організаційно-управлінська самостійність кожної із служб (як окремого центрального органу виконавчої влади);

- посади Міністра внутрішніх справ та його заступників (крім заступника Міністра — керівника апарату) відносяться до політичних посад;

- територіальні органи МВС утворюються в установленому порядку лише на обласному рівні і забезпечують координацію діяльності відповідних органів і служб у межах адміністративно-територіальної одиниці;

- керівники центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ, є одночасно безпосередніми керівниками Національної поліції, Національної гвардії, міграційної, прикордонної та пожежно-рятувальної служб, забезпечують виконання покладених на такі органи завдань і є державними службовцями (посадовими особами);

визначення ефективної функціональної структури Національної поліції, зокрема:

- розмежування компетенції, недопущення дублювання повноважень, визначення функцій та оптимальної чисельності Національної поліції:

- ліквідація підрозділів транспортної міліції з передачею їх функцій територіальним органам Національної поліції;

- ліквідація спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю з передачею їх функцій підрозділам кримінальної міліції;

- ліквідація ветеринарної міліції, що дублює функції ветеринарних та фітосанітарних служб;

- позбавлення підрозділів державної автомобільної інспекції невластивих функцій та утворення після впровадження автоматичної фіксації порушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху ­­єдиної служби в містах на базі таких підрозділів та підрозділів патрульної служби;

- перегляд статусу міліції у справах дітей відповідно до вимог міжнародного права у сфері ювенальної юстиції;

- переорієнтація роботи органів внутрішніх справ шляхом переходу до виконання соціально-сервісних функцій;

деполітизації діяльності правоохоронних органів, зокрема:

- створення системи менеджменту та визначення механізму контролю для мінімізації прийняття рішень керівниками під впливом політичних сил чи власних політичних уподобань;

- упровадження механізму сталості професійного складу центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ, згідно з яким відставка Кабінету Міністрів України або Міністра внутрішніх справ не призведе до звільнення з посад керівників таких органів;

застосування в діяльності органів внутрішніх справ сучасних автоматизованих інформаційних, телекомунікаційних та інших систем, зокрема упровадження:

- єдиної системи електронного документообігу із сучасними механізмами її захисту, уніфікованими базами даних, системою планування поточної діяльності та дистанційного контролю за якістю роботи окремих виконавців;

- інтерактивних ресурсів з можливістю відображення в режимі реального часу вчинених правопорушень, локалізації та позиціонування сил та засобів правоохоронних органів;

- захищених засобів відеофіксації на потенційно критичних об’єктах, службових транспортних засобах, а також форменому одязі окремих категорій правоохоронців;

- терміналів реєстрації відвідувачів із зазначенням часу перебування в окремих приміщеннях органів внутрішніх справ;

-  системи безготівкової оплати штрафів;

упровадження сучасних професійних стандартів службової діяльності та професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ, зокрема:

- визначення диференційованих нормативів штатної чисельності та навантаження;

- створення рейтингової системи тестування та відбору кандидатів на службу;

- проведення періодичної переатестації працівників органів внутрішніх справ за участю представників громадськості та з урахуванням громадської думки;

запровадження антикорупційних та антидискримінаційних обмежень для органів внутрішніх справ;

упровадження сучасної європейської моделі освіти, ступеневої підготовки працівників органів внутрішніх справ та оптимізації мережі підпорядкованих МВС навчальних закладів з дотриманням принципу їх регіонального та пропорційного розміщення;

мінімізації упередженого ставлення працівників органів внутрішніх справ до населення, зокрема:

- запровадження дієвих форм та методів контролю за виконанням службових обов’язків, персональної відповідальності за дії (бездіяльність) та прийняті рішення;

- можливості ідентифікації та визначення приналежності працівника до того чи іншого підрозділу правоохоронного органу (індивідуальні шеврони, жетони, номери або бейджі);

- максимальної регламентації дій посадових осіб у стандартних та позаштатних ситуаціях;

- установлення чітких правил взаємодії центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ, як на національному, так і на регіональному рівні;

формування ефективних управлінських структур органів внутрішніх справ та оптимізації кількості підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління МВС та інших центральних органів виконавчої влади і виконують аналогічні завдання і функції;

забезпечення зворотного зв’язку з різними верствами населення (листування, особисті прийоми, соціальні мережі, електронне листування, телефонні консультації, гарячі лінії тощо), що сприятиме дотриманню законності та прозорості під час прийняття працівниками органів внутрішніх справ відповідних рішень;

створення сприятливих правових умов для максимально широкого залучення населення та інститутів громадянського суспільства до прийняття управлінських рішень, а також розвитку форм демократичного цивільного контролю.

Очікувані результати

Реалізація Концепції сприятиме:

додержанню принципів верховенства права, неупередженості, доброчесності та дотриманню прав і свобод людини і громадянина під час провадження діяльності органами внутрішніх справ;

узгодженню стандартів діяльності органів внутрішніх справ з відповідними стандартами правоохоронних органів європейських країн;

демілітаризації МВС та переходу до виконання соціально-сервісних функцій правоохоронними органами з метою розв’язання проблем населення;

деполітизації та позапартійності, унеможливленню використання органів внутрішніх справ у політичних, приватних чи комерційних інтересах;

досягненню зрозумілості та передбачуваності діяльності МВС, а також побудові якісної багаторівневої системи звітності, контролю та відповідальності перед суспільством;

організаційному і нормативно-правовому відокремленню політичного керівництва МВС від виконання процесуальних, оперативно-розшукових та інших функцій правоохоронних органів;

підвищенню ефективності координації та взаємодії органів і підрозділів МВС, чіткому визначенню їх повноважень та усуненню дублювання функцій;

розмежуванню політичної відповідальності керівництва МВС та відповідальності керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ;

підвищенню якості надання правоохоронних послуг;

формуванню якісно нового підходу до підготовки працівників органів внутрішніх справ, спрямованого на розвиток у них ініціативи, самостійності в прийнятті рішень та почуття особистої відповідальності;

скороченню чисельності працівників органів внутрішніх справ, які виконують керівні та управлінські функції, підрозділів, підприємств, установ та організацій, що виконують аналогічні завдання і функції;

підзвітності, прозорості та підконтрольності дій і рішень посадових осіб органів внутрішніх справ перед суспільством;

підвищенню рівня соціального захисту працівників органів внутрішніх справ, зокрема за рахунок коштів, вивільнених у зв’язку з оптимізацією органів управління, а також демілітаризацією МВС;

підвищенню авторитета працівника органів внутрішніх справ та престижу служби в зазначених органах;

підвищенню рівня довіри населення до правоохоронних органів, визначенню громадської думки одним із основних критеріїв оцінки діяльності органів внутрішніх справ.

Обсяг фінансових ресурсів

Фінансування заходів з реалізації Концепції у 2014 році здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачаються на утримання відповідних органів державної влади, а також інших джерел, не заборонених законодавством.

Для визначення обсягів фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Концепції у 2015—2016 роках, буде проведено стратегічне планування для МВС і кожного центрального органу виконавчої влади, за результатами якого визначатимуться витрати, покриття яких здійснюватиметься у межах поточних обсягів фінансування, а також за рахунок додаткових бюджетних коштів та інших джерел, не заборонених законодавством.